Обжалование приказа и действий командира

Когда можно обжаловать приказ или действия командира

Право на обжалование закреплено в законе о статусе военнослужащих: неправомерные решения, действия и бездействие командиров обжалуются в порядке, который установлен федеральными законами, общевоинскими уставами и другими актами¹. Речь не только о письменном приказе, но и о бездействии — например, когда на рапорт так и не ответили. Этой ситуации посвящён отдельный материал: Не отвечают на рапорт.

Военнослужащий вправе обращаться лично и письменно — с предложением, заявлением или жалобой². Письменное обращение к должностным лицам своей воинской части оформляется рапортом².

Поводом может быть дисциплинарное взыскание, отказ отпустить на лечение, задержка с документами или любое другое решение, которое, по вашему мнению, нарушает ваши права. Главное — чтобы нарушение можно было описать фактами и подтвердить.

По общему правилу приказ командира сначала выполняют, потом обжалуют

Это правило нужно знать до того, как писать жалобу: приказ командира выполняют беспрекословно, точно и в срок, а военнослужащий, несогласный с приказом, может обжаловать его, выполнив приказ³. Обсуждать и критиковать приказ устав не разрешает, а неисполнение приказа, отданного в установленном порядке, называет преступлением против военной службы³. При этом командирам запрещено отдавать приказы, не связанные с исполнением обязанностей военной службы или направленные на нарушение закона, и командир, отдавший такой приказ, сам привлекается к ответственности³.

Подача жалобы тоже не освобождает от выполнения приказов, должностных и специальных обязанностей⁴. Поэтому по общему правилу спор о приказе ведут документами, а не отказом его выполнять.

Есть ограничения и по моменту подачи. Нельзя подавать обращение на боевом дежурстве, в строю (кроме опроса военнослужащих), в карауле, на вахте, в другом наряде и на занятиях⁵.

По общему правилу устава приказ сначала выполняют, а несогласие с ним выражают жалобой. Запишите всё, что связано с приказом, и после этого подавайте жалобу — так вы защищаете свои права, не нарушая порядок службы.

Кому подавать жалобу на командира в части

Жалобу на незаконные действия командира подают непосредственному командиру того, чьи действия вы обжалуете, — то есть его начальнику⁶. Если непонятно, по чьей вине нарушены права, жалобу подают по команде⁶.

По служебным и личным вопросам военнослужащий обращается к непосредственному начальнику, а по личным вопросам в случае особой необходимости — к старшему начальнику⁷. Командир части не реже двух раз в месяц принимает по личным вопросам военнослужащих и членов их семей⁸. Сказать о проблеме на приёме можно, но для спора надёжнее письменный рапорт: его регистрируют в Книге учёта письменных обращений части⁹.

Жалобу запрещено пересылать на рассмотрение тому, чьи действия обжалуются¹⁰. Если вопрос не в компетенции того, кто получил обращение, он пересылает его по адресу не позднее семи дней со дня регистрации и уведомляет вас¹⁰.

Рапорт-жалобу удобно выстроить так:

1. Кому: должность и звание начальника того, на чьи действия вы жалуетесь.
2. От кого: ваши звание, фамилия, имя, отчество, должность и воинская часть.
3. Что произошло: какой приказ или действие, когда и кем, номер и дата приказа, если они известны.
4. Какое право нарушено и чем это подтверждается — перечислите приложенные копии документов.
5. Чего вы просите: отменить приказ, провести проверку, принять конкретное решение.
6. Дата и личная подпись.

Сроки рассмотрения жалобы на командира и каким должен быть ответ

Обращение, поступившее в часть, регистрируют в Книге учёта письменных обращений не позднее трёх суток и обязательно докладывают командиру части и (или) соответствующему должностному лицу⁹. Рассмотреть его должны в срок до 30 суток со дня регистрации. Продлить срок командир части может только в исключительных случаях или когда нужны специальная проверка, запрос дополнительных материалов или другие меры. Продление — не более чем на 30 суток, и вас об этом обязательно уведомляют¹¹.

Должностные лица обязаны рассмотреть жалобу и, если она обоснованна, немедленно принять меры¹². Вы вправе получить письменный ответ по существу или уведомление о том, куда обращение переслали¹³.

Если в просьбе отказали, в ответе должны быть ссылки на нормы, мотивы отказа и разъяснение, как это решение обжаловать¹⁴. Ответ без мотивов и без порядка обжалования этому требованию не соответствует — сохраните его, он пригодится на следующем шаге.

Как зафиксировать подачу жалобы на командира

Спор о приказе почти всегда упирается в доказательства: когда вы подали жалобу, что в ней было написано и получили ли ответ. Позаботьтесь об этом с первого дня.

• Составьте рапорт в двух экземплярах и оставьте второй у себя.
• Попросите сообщить дату и номер регистрации: поступившие обращения заносят в Книгу учёта письменных обращений части⁹.
• Если передать лично не получается, отправьте жалобу заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.
• Сохраните копию обжалуемого приказа или запишите: дату, кто отдал, что именно приказано, кто был рядом.
• Храните все ответы, уведомления о продлении срока и о пересылке — они понадобятся в прокуратуре и в суде.
• Отмечайте даты: срок рассмотрения в части считают со дня регистрации¹¹, а срок обращения в суд — со дня, когда вы узнали о нарушении своих прав¹⁵.

Запрет преследования за жалобу на командира

Многие не жалуются, потому что опасаются последствий. Дисциплинарный устав прямо запрещает препятствовать подаче обращения, наказывать за него, преследовать или ущемлять по службе¹⁶. Виновный в этом командир привлекается к ответственности по закону¹⁶. Такой же запрет есть в законе об обращениях граждан: нельзя преследовать человека за обращение с критикой или в защиту своих прав и прав других людей¹⁷.

Действует и обратное правило: за заведомо ложную жалобу отвечает тот, кто её подал¹⁶. Пишите только то, что можете подтвердить, спокойно и без оценок. Если после жалобы начались притеснения, фиксируйте их так же подробно — с датами и именами свидетелей.

Жалоба на действия командира в военную прокуратуру

Если в части вопрос не решается, можно обратиться в военную прокуратуру. Прокурор рассматривает и проверяет жалобы о нарушении прав и свобод¹⁸, а военные прокуроры действуют независимо от командования и органов военного управления¹⁹.

Жалобу в прокуратуру тоже запрещено пересылать тому, на чьи действия вы жалуетесь²⁰. Обращения военнослужащих и членов их семей прокуратура разрешает в течение 30 дней со дня регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки — в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством²¹. Продлить срок можно только при дополнительной проверке, запросе материалов и в других исключительных случаях. Решение принимает прокурор или его заместитель: срок продлевают не более чем на 30 дней и одновременно сообщают заявителю о продлении и о том, какие меры принимаются²².

Прокуратура не подменяет другие государственные органы и должностных лиц, которые контролируют соблюдение прав и свобод²³. Жалоба будет понятнее, если в ней конкретно описано нарушение: что сделал командир, какое право это нарушило, чем это подтверждается. К обращению можно приложить документы или их копии²⁴.

Жаловаться может и родственник: по закону жалоба — это в том числе просьба защитить права других лиц²⁵. На сайте Генеральной прокуратуры есть отдельная форма для обращений о защите прав участников СВО и их семей, вход через Госуслуги²⁶. Подробно — в материале Жалоба в военную прокуратуру.

Обжалование действий командира в суде и срок подачи иска

Суд — самостоятельный путь защиты. Решение прокурора не мешает обратиться в суд за защитой своих прав²⁷, а решение по обращению можно обжаловать в административном или судебном порядке²⁸.

Если спор рассматривается по Кодексу административного судопроизводства, общий срок подачи административного искового заявления — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении своих прав¹⁵. По какому порядку и в какой суд подавать в вашем случае, лучше проверить заранее: ошибка отнимает время.

Пропуск срока сам по себе не основание отказать в принятии иска, а при уважительной причине срок можно восстановить¹⁵. Но надеяться на это не стоит. Безопаснее считать три месяца от дня, когда вы узнали об обжалуемом приказе или действии, и не ждать, пока закончатся все жалобы в части.

Если спор с командиром связан с ВВК или увольнением

Отдельная ситуация — когда спор касается здоровья: например, направление на военно-врачебную комиссию не выдают. Направлять на ВВК вправе прямые начальники от командира отдельной воинской части и выше²⁹; как это устроено, описано в материале Направление на ВВК.

Заключение самой комиссии обжалуют не как приказ командира: его можно оспорить в вышестоящей ВВК или в суде³⁰. Как это сделать — на странице Обжалование заключения ВВК, а как заключение связано с увольнением — на странице ВВК и увольнение.

Что делает юрист, когда нужно обжаловать приказ командира

Юрист с высшим юридическим образованием работает удалённо, с военнослужащими и семьями по всей России. Первичная консультация бесплатная: вы описываете ситуацию, мы смотрим документы и говорим, есть ли основания для жалобы и какой путь разумнее именно в вашем случае.

Стоимость дальнейшей работы называем на консультации, после того как увидим документы. Итог зависит от фактов и доказательств, поэтому о шансах и рисках говорим прямо.

• Разбираем приказ или действие командира: какая норма могла быть нарушена и чем это подтверждается.
• Проверяем сроки: что уже прошло и сколько осталось до обращения в суд.
• Готовим рапорт-жалобу в части, жалобу в военную прокуратуру или административное исковое заявление.
• Подсказываем, как подать документы и зафиксировать подачу, даже если вы далеко от части.
• Помогаем родственникам, если военнослужащий сам не может заниматься бумагами.
• Разбираем полученные ответы и готовим следующий шаг.

Вопросы об обжаловании приказа командира